의회가 요청한 보고서
루트박스는 비디오 게임 내에서 유료로 구매하는 '확률형 뽑기 아이템'을 말한다. 이용자는 내용물을 알지 못한 채 직접 또는 게임 내 재화를 통해 실제 현금을 지불한다. 노르웨이 의회는 정부에 게임 내 이러한 도박 유사 요소를 규제할 것을 촉구한 바 있다.[1]
이에 문화평등부는 노르웨이의 도박 규제기관인 복권·재단 감독청(Lotteri- og stiftelsestilsynet)에 구체적인 방안 마련을 요청했다. 감독청은 노르웨이 미디어청, 노르웨이 영화연구소, 소비자청과 공동 작성한 보고서를 지난 10월 1일 제출했다. 문화평등부는 10월 12일 이 보고서를 공개 의견 수렴에 부쳤다.[2][3]
Lubna Jaffery 문화평등부 장관은 “안타깝게도 비디오 게임의 일부 장치가 도박과 위험할 정도로 유사하다”고 지적했다. 이어 노동당 정부가 루트박스 규제의 실효성을 높이겠다고 밝혔다. Lene Vågslid 아동가족부 장관 또한 아동용 비디오 게임에 이러한 사행성 요소가 포함되어서는 안 된다고 강조했다.[1]
현행법이 선을 긋는 곳
현행 도박법에 따르면, 이용자가 경제적 가치를 지닌 보상을 얻을 목적으로 판돈을 걸 경우 해당 게임은 도박으로 간주된다. 보고서는 게임 내부에서만 사용할 수 있는 아이템의 경우, 게임 진행이나 캐릭터의 위상에 중요한 역할을 하더라도 통상적으로 이러한 '경제적 가치를 지닌 보상'에 해당하지 않는다고 설명한다. 또한 해당 법안의 입법 취지와 준비 자료를 검토한 결과, 이용자가 게임 외부에서 아이템을 거래하는 것을 기술적·정책적으로 차단하고 이를 실효성 있게 집행하는 게임사의 루트박스는 현재로서는 법적 규제망을 벗어날 가능성이 크다고 해석했다.[3]
법을 바꾸는 세 가지 방법
보고서는 세 가지 방안을 제시한다.[3]
- 특별 규정 신설. 도박의 일반적인 정의는 유지하되, 게임 내에 존재하거나 게임과 연계된 도박 유사 요소를 규제하는 새로운 조항을 추가한다. 이 경우 획득하는 보상에 반드시 경제적 가치가 없어도 규제 대상이 될 수 있다.
- 전면적 확대. 모든 게임, 기술 및 플랫폼에 걸쳐 도박의 정의에서 '보상의 경제적 가치'라는 필수 요건을 완전히 삭제한다.
- 기준 명확화. 기존 요건은 유지하되, 게임 내 아이템이 게임 외부에서 거래될 수 없더라도 그 자체로 경제적 가치를 지닐 수 있음을 법률에 명시한다. 보고서는 이를 세 가지 중 가장 제한적인 성격의 대안으로 평가했다.
감독청, 그리고 감독청과 함께 일한 세 기관은 첫 번째 또는 두 번째 방안을 규제의 기본 골격으로 삼아야 한다는 데 의견을 모았다. 이 제안이 채택되면 사전 허가 없이 루트박스를 제공하거나 광고하는 행위는 불법이 되며, 규제 당국은 DNS 차단을 포함한 웹사이트 접속 차단 조치 등을 취할 수 있게 된다. 세 가지 대안 모두 구체적으로 무엇을 판돈과 보상으로 간주할지, 규제 예외 대상이 되는 게임과 활동은 무엇인지에 대해서는 하위 법령인 시행령을 통해 정하도록 규정할 예정이다.[2][3]
청소년의 루트박스 구매 실태
보고서는 두 가지 조사 결과를 인용했다. 감독청의 의뢰로 진행된 2025년 청소년 설문조사 결과, 12~17세 청소년의 27.7%가 최근 1년 이내에 루트박스를 구매한 경험이 있는 것으로 나타났다. 또한 2026년 노르웨이 미디어청이 9~18세 아동·청소년을 대상으로 실시한 조사에서도 23%가 루트박스를 비롯한 확률형 아이템을 구매한 적이 있다고 답했다.[3]
해외 주요국들은 각기 다른 접근 방식을 취하고 있다. 보고서에 따르면 벨기에는 도박 규정을 통해 유료 루트박스를 사실상 전면 금지하고 있다. 반면 네덜란드에서는 인기 축구 게임 'FIFA'의 선수 카드 팩과 관련해, 카드를 현금으로 환전할 수 없으므로 도박으로 볼 수 없다는 법원 판결이 나온 이후 관련 단속이 중단된 상태다.[3] 스웨덴의 경우, 2028년 2월 발표를 목표로 진행 중인 정부 주도의 광범위한 조사에서 여러 사안과 함께 루트박스 문제도 다뤄지고 있다.
본 보고서에 대한 대국민 의견 수렴은 2027년 1월 12일까지 진행된다. 현재 의견 수렴 안내 페이지에는 문화평등부가 세 가지 대안 중 어느 쪽을 더 선호하는지에 대한 언급은 없다.[2]
출처
- 노르웨이 정부 — Vurderer strengere regulering av lootbokser i dataspill (2026년 10월 12일, 노르웨이어). 루트박스의 정의, 의회의 요청, 허가와 차단에 관한 제안, 그리고 두 장관의 발언.
- 문화평등부 (노르웨이) — Høring av Lotteri- og stiftelsestilsynets utredning om regulering av pengespill-lignende elementer i dataspill (의견 수렴, 2026년 10월 12일, 노르웨이어). 10월 1일의 보고서 제출, 보고서를 쓴 기관들, 허가 요건과 DNS 차단, 시행령의 역할, 그리고 2027년 1월 12일이라는 기한.
- Lotteri- og stiftelsestilsynet (노르웨이) — Utredning om regulering av pengespill-lignende elementer i dataspill (보고서, 2026년 10월 1일, PDF, 노르웨이어). 판돈과 상품에 관한 현행법, 세 가지 방안과 권고, 두 조사, 그리고 벨기에와 네덜란드의 사례.
